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咸阳城,皇宫,嬴政寝殿。

“军制调整?”

看着嬴羽送上来的草案,嬴政脸上不由微微动容。

“正是,如今我大秦疆域已有万里之遥,若是继续按照原本的军制,至少需要两百万以上的军队,这对于国库的负担实在是太大,而且也会大量占用生产劳动力,因此到了必须调整的时候了。”

嬴羽缓缓开口道。

“说的具体一些!”

嬴政摆了摆手,示意嬴羽继续。

“大秦目前的军队,主要由三种构成,分别是镇守内史(咸阳城及周边)区域的禁卫军,镇守地方各郡的地方兵,以及镇守边疆的边军。”

“其中禁卫军和边军都是常备军种,地方兵除了战时被临时征召扩充外,平时只保留少许骨干,和衙役一起维护地方治安,最早是归属郡县主官统属,三省六部成立之后,转由枢密院统一指挥,兵部负责编制管理。”

“这个变化重要的因素,就是解除地方官员的统兵之权,将军政彻底分类开来,避免地方官员权柄过大,形成尾大不掉的情况。”

嬴羽沉声道。

“确实如此,按照你这改革计划,枢密院只有策划战役的职能,兵部负责非战时的具体编制管理和考核,钱粮又归属到户部,就算是少数人有异心,也无法轻易得逞。”

“但是双重管理,也带来了不少新问题,是该好好调整下了。”

嬴政思索了片刻道。

自古以来,帝皇之所以比起文官更忌惮武官,就是在于武官有带兵之权,尤其是部分威望极高的武将,完全是一呼百应,一旦有异心,就会对整个王朝构成巨大的威胁。

尤其是之前那些镇守一方,军政统领的要员,要兵有兵,要钱粮有钱粮,若是有异心,威胁实在是太大了。

而嬴羽改革之后,军队和地方就彻底分离,非战时枢密院只负责战役策划,钱粮发放和编制由隶属尚书省的户部和兵部管理,文武互相制约,可控性就提高了许多。

进入战时,枢密院也只是协助帝皇指挥军队作战,真正大权还是在帝皇手中。

在地方,军队和官府分离开,互相监督,地方要作乱的可能性也会小上许多。

再加上军官需要轮流前往大秦军事学院接受爱秦主义教育,让咸阳城对于各地军队的掌控力加强了许多。

不过这也带来了新的问题,那就是原本只需要地方就可以管理的地方兵,如今需要三个部门管理,程序繁琐了许多。

而随着大秦疆域越来越大,军队编制不断扩大,这成本也越来越大,确实是必须到了该改进的时候。

尤其是虽然管理人数变多了,但是管理模式没有优化,效率不仅没有提高,反而是倒退了。

其中还产生了不少贪赃枉法,中饱私囊或者推诿拖延的事情,光是被御史台查处的,就有数十起。

“因此儿臣在思考许久之后,准备将大秦目前的三种兵种,直接整合为两种,分别是主力军和内卫军。”

“其中主力军是由原本的禁卫军和边军转化而来,是大秦最精锐的作战力量,负责拱卫大秦边疆安全,对外开拓进取。”

“而内卫军则是由原本的地方兵转化而来,同样有常备军和预备军之分,负责大秦地方的治安维护,突发事件紧急处置和抢险救灾,以及战时的后方防卫。”

嬴羽开口道。

“名字变了,可是职能,似乎没有太大变化啊?”

嬴政脸上闪过一丝诧异之色道。

只是换个名称的话,其实并没有什么意义。

“看似没变化,实际上还是有很大差距的。”

“首先,地方兵改为内卫军队之后,取消了战时跟随主力军团作战的要求,只负责二线防卫工作,因此就没必要配备野外作战的连弩等大型装备,可以节省掉一大笔开支。”

“训练内容也要相应进行调整,以更好执行治安维持和抢险救灾等工作,更加专业化。”

嬴羽笑着介绍道。

嬴政微微点了点头。

大秦军队开支不断加大的一个重要原因,就是新式装备虽然好用,但是价格也是越来越高,若是给大秦所有军队都换装的话,确实是一笔极大的开支。

而新的编制下,只有主力军团需要装备主战装备,内卫军团只装备防御性装备,开支确实可以小上许多。

省下来的钱,可以用来重点加强主力军团,让主力军团更加强大,攻城掠地更加顺利。

而且内卫军团以防御为主的话,潜在的威胁也会小上许多,更加方便掌控。

“名称的更换,还有另外一个含义,那就是取消某某郡兵的称号,而是统一改为大秦某某野战军或者内卫军团,统一直属枢密院和兵部管理。”

“这不仅更加去地方化,去将领化,而且还有一个好处,那就是朝廷可以根据各州郡对于防卫的不同需求,灵活安排内卫军队,可以再次省掉大量编制。”

“而且在统一训练完成后,还可以和目前大秦的地方官员轮任制度一样,内卫军团甚至野战军团也可以实行异地驻扎,定时调整驻防地等措施。”

嬴羽缓缓道。

嬴政脸上顿时露出一丝深思之色。

之前之所以要推行官员轮任制度,就是生怕某些官员在一个地方或者部门任职太久,和当地豪强交往太深,最终影响其主政公正性。

而实际上,一支军团,在某地驻守太久,也是一样会受到影响。

尤其是目前大秦地方兵基本上兵源都是来自当地的情况下,更是难免会有所偏担。

而嬴羽所提出的异地入伍和定时换防,就可以很好解决这个问题。

而且还可以加强野战军团对于大秦不同区域的了解程度,一旦进入战时,无需过久适应就能发挥最强战力。

“只是这样子的话,将士们就要远离家乡,只怕会心生怨气!”

嬴政沉吟了许久道。

老秦人向来最是注重家庭观念,苦点累点无所谓,但是要远离父母家小的话,许多人只怕是就不愿意了。

这肯定会影响到士气和战斗力。

“这就是儿臣要提出的下一个军制改革议题了。”

“那就是,大秦军队要实现全面正式化和职业化!”

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