“分封于外，犹如在帝国边缘，种下一颗颗种子。这些种子，或许会成长为参天大树，为帝国遮风挡雨；也或许会变异为毒瘤，侵蚀帝国的根基。”
苏齐端起茶杯，轻轻抿了一口，继续说道：
“但无论如何，它们都为帝国提供了新的可能性。若是能善加引导，这些边陲封国，便能成为帝国开疆拓土的先锋，成为抵御外敌的坚固屏障。”
“我这儿倒是有个法子，能避免分封的诸侯国做大，”苏齐顿了顿，故意压低声音，“推恩令！”
“推恩令？”扶苏重复了一遍，这名字听着倒是新鲜。
“公子您想想，这分封出去的诸侯王，总不能只生一个娃吧？”苏齐笑眯眯地问道，“他们的子嗣，又该如何安排？”
扶苏想都没想，直接答道：“自然是嫡长子继承王位，其余诸子，要么宗室养着，要么自谋生路。”
“公子啊，人心难测啊。”苏齐叹了口气，语气中带着几分无奈，“那些没能继承王位的公子们，心里头能平衡吗？万一他们心生不满，闹出点什么幺蛾子来，那可咋整？”
扶苏眉头紧锁，他隐约猜到了苏齐想说什么，但又不敢确定，毕竟这事儿，可不是闹着玩的。
苏齐继续说道：“若是其余公子，也能分得一部分土地，成为列侯呢？”
扶苏眼睛一亮，但随即又黯淡下来，他摇了摇头，苦笑道：“这……恐怕不妥吧？若是人人都可封侯，那岂不是乱了套？”
“公子您误会了，不是人人都可封侯，而是诸侯王的儿子们，也可以分到老爹的一部分封地。不过嘛，这分封的规矩，得改改。”
“怎么改？”扶苏急切地问道。
“简单！”苏齐伸出一根手指，“老大继承大头，剩下的，老二、老三、老四……一个都不能少，统统有份！只不过，他们分到的，肯定比老大少得多。”
“先生说的推恩令，倒像是分橘子。”扶苏剥开橘瓣，汁水沾了满手，“把大橘分成小瓣，最后连橘络都不剩？”
“公子通透！”苏齐一拍大腿，差点碰翻茶盏，“就说这月氏王帐吧。若公子高真能在河西立国，将来膝下五子，各分二十里草场。”
“嫡长子拿王城，次子分边镇，三子得盐湖。不出三代，连放牧都要看咸阳脸色。”
苏齐解释道，“这么一来，诸侯王的封地，就会越分越小，分到最后，还能剩下多少？还怎么跟大秦叫板？”
“就算他们有那个贼心，也没那个贼胆了！”苏齐嘿嘿一笑，“到时候，他们还得求着大秦出兵保护他们呢！”
“父皇不会喜欢这法子。”扶苏用绢帕擦着手指，“当年废分封，就是为绝后患。”
“那要看公子怎么奏对。若说分封，陛下必怒。若说开疆……”
“陇西到辽东，长城每年吃掉的粟米能堆成山。”苏齐又抿了一口茶，“要是让宗室自筹钱粮去塞外建城……”
“先生且慢。”扶苏突然起身，“若真依此策，三十年后边关遍地封国，朝廷如何制衡？”
苏齐咧嘴笑了：“商队过境要缴关税，战时要出兵勤王。等驰道修到他们的王城，公子还怕他们造反？”
“前几代开拓，后几代纳贡。待边关城寨建起来，商路通了，朝廷还能赚的更多。”
扶苏听完，忍不住拍案叫绝：“妙啊！实在是妙！先生此计，可谓一石二鸟，既解决了分封的隐患，又壮大了我大秦的实力！”
“公子试想，这些分封出去的诸侯王，他们的封地，经过一代又一代的分割，最终会变得越来越小，越来越弱。”
“如此以往，等到时机成熟，只需一道诏令，便可将这些封国，重新变成咱们大秦的郡县！”苏齐得意地笑了笑，心想：这推恩令，果然是屡试不爽的阳谋啊！
不过，苏齐也清楚，这推恩令虽好，但也不是万能的。若是遇到那些不按常理出牌的诸侯王，或者大秦自身出了问题，这推恩令，说不定还会起到反作用。
苏齐心说：这后世汉武帝的推恩令，那可是阳谋，就算那些诸侯王看穿了，也没辙。谁让你儿子多呢？
扶苏越想越觉得这法子可行，他看着苏齐，眼中满是赞赏：“先生真乃神人也！此计若成，我大秦何愁不兴？”
“公子过誉了。”苏齐谦虚地笑了笑，“这不过是苏齐的一点浅见罢了，能否成功，还需看陛下的决断。”
“不，先生不必过谦！”扶苏斩钉截铁地说道，“此计之妙，远超想象！我这就去禀明父皇，请他定夺！”
扶苏步入咸阳宫，还未及站稳，便觉察到殿内气氛不同寻常。
他知道，父皇对分封制深恶痛绝，此番前来，实如履薄冰。
目光一扫，九卿重臣皆肃然而立，连久未露面的蒙毅也赫然在列，眉宇间透着几分凝重。
众人见扶苏到来，原本激烈的讨论戛然而止，纷纷将视线投向这位大秦长公子。
嬴政端坐于上，威严的面容看不出喜怒，
他轻抬眼睑，淡淡扫了扶苏一眼，“李斯，你且将方才之事，与扶苏细说一番，看看他可有良策。”
李斯躬身应道：“喏。”
他转向扶苏，沉声说道：“禀长公子，蒙恬将军不日即将返回北境，然军需粮草缺口巨大，实乃燃眉之急。”
李斯顿了顿，眉头紧锁，“今岁匈奴犯边次数较去年多三成，为御匈奴，长城修筑亦需大量人力物力。北境苦寒，不产粮秣，长年累月自中原调运，粮草转输靡费甚巨，自九原至云中的驰道尚在修缮，每石粮草运至边关，十成之中，路途损耗便占去一半，且道路崎岖难行，转运维艰，我等正为此事焦灼。”
扶苏心中一动，这不正是个绝佳的机会吗？
他深吸一口气，稳住心神，缓缓开口：“父皇，儿臣有一策，或可解北境之困。”
嬴政微微颔首：“讲。”
扶苏挺直脊背，朗声道：“儿臣以为，可分封于外，推恩于内！”
九卿们面面相觑，眼中皆是不可思议的神色。