大唐在不断繁荣发展的过程中，林羽也留意到了社会中那些弱势群体，尤其是老人和孤儿，他们往往缺乏足够的生活保障，日子过得颇为艰难。林羽觉得完善养老恤孤制度，不仅是彰显大唐仁政的体现，更是维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措。
林羽进宫向李世民进言道：“陛下，臣见如今我大唐虽一片盛世之象，但仍有不少老人因子女早亡或家境贫寒，生活无依；还有诸多孤儿，或因战乱、天灾失去双亲，孤苦伶仃，难以生存。臣恳请陛下准许臣完善养老恤孤之制，让这些弱势群体能感受到大唐的温暖，安享余生，健康成长啊。”
李世民听后，心生怜悯，当即允准道：“林羽，你心怀悲悯，所虑极是，朕准你去操办此事，定要让我大唐的老弱皆有所养，有所依啊。”
林羽领命后，先是对全国范围内的老人和孤儿情况进行了详细的调查统计。他安排各地官员深入乡村、城镇，逐一排查，记录下老人的年龄、身体状况、家庭情况以及孤儿的数量、年龄、所在之处等信息，以便能精准地制定相应的帮扶政策。
经过数月的努力，情况大致明晰后，林羽提出了一系列完善养老恤孤制度的方案。
在养老方面，对于年满六十岁且无子女赡养或者子女无力赡养的老人，朝廷在各地设立专门的养老院，统一收留照顾。养老院选址多在环境宜人、交通便利之处，内部设施齐全，设有舒适的居住房间、供老人休闲娱乐的场所，还有专门的厨房，每日为老人们提供营养可口的饭菜。
同时，朝廷招募了一批有爱心、耐心且具备一定医护知识的人员担任养老院的工作人员，负责照顾老人的日常起居，为身体不适的老人提供基本的医疗护理服务。为了让老人们的生活更加丰富多彩，还会定期在养老院举办一些文化活动，如说书、唱戏等，让老人们在闲暇时光能够愉悦身心。
此外，对于那些仍居家养老的老人，朝廷根据其家庭的贫困程度给予一定的钱粮补贴，确保他们能维持基本的生活开销。并且，鼓励邻里之间互帮互助，对照顾孤寡老人的邻里给予一定的表彰和奖励，营造良好的社会养老氛围。
在恤孤方面，针对孤儿，朝廷在各州府设立孤儿院，为孩子们提供一个温暖的家。孤儿院中，不仅有干净整洁的住所，还配备了专门的教师，教授孩子们读书识字、算术以及基本的生活技能，让他们长大后能够自食其力。
同时，朝廷鼓励有条件的家庭收养孤儿，对于收养孤儿的家庭，给予一定的财物支持，比如减免赋税、提供生活物资等，减轻收养家庭的负担，提高他们收养孤儿的积极性。
为了保障养老恤孤制度能够长期稳定地实施下去，林羽还提议设立专项的财政资金，由户部统一管理调配，定期对资金的使用情况进行审计，确保每一笔钱都用在了刀刃上，真正惠及到老人和孤儿身上。
然而，在推行这一制度的过程中，也遇到了一些问题。部分地方官员为了节省开支，在养老院和孤儿院的建设上偷工减料，导致设施简陋，无法满足老人和孩子们的生活需求；还有些人对收养孤儿存在偏见，认为收养来的孩子会分走自家的财产，对朝廷的鼓励政策置若罔闻。
林羽得知这些情况后，亲自到各地巡查，对那些违规的地方官员进行了严厉的惩处，责令他们限期整改，重新按照标准建设完善相关设施；对于那些对收养孤儿有误解的百姓，林羽耐心地进行解释和劝导，告诉他们收养孤儿不仅是积德行善的好事，而且朝廷给予的支持也能让家庭生活更加宽裕，消除他们的顾虑。
随着养老恤孤制度的逐步完善和落实，越来越多的老人和孤儿得到了妥善的照顾。养老院里，老人们安享晚年，脸上洋溢着幸福的笑容，常常夸赞朝廷的好政策；孤儿院里，孩子们健康成长，努力学习知识和技能，对未来充满了希望。