在江浙一带一直流通“香港上海银行”（汇丰银行的前身）发行的银两票和银元票，现在面临着来自国家建设债券和东北银行空前的压力，长此以往，用不了一年，银两票和银元票将被挤出流通市场，完全被国家建设债券取代，这是英国人绝对不允许的，所以，英国人有必要把国家建设债券消灭在萌芽里，可问题是，除了战争以外，没有其它的选择。
这件事也在朝廷上引起了强烈的震动，东北三省总督衙门居然和德美两国签订了货币互换协议，这完全是国家层面的协议，德美两国怎么能和一个地方政府签订这样的协议呢？朝廷里有些妒忌戈辉的人，更是在朝堂之上含蓄的指出了戈辉的不臣之心。
醇亲王载沣一直把戈辉当作自己的人，所以他一如既往的极力为戈辉说好话，但是，尽管如此依然不能掩盖东北三省总督戈辉的越权行为。
庆亲王奕匡平时也没少拿戈辉派人送上来的孝敬，而且，戈辉每次送礼都是大手笔。拿人手短，庆亲王奕匡这次十分卖力的在慈禧太后面前为戈辉说好话。
北京禁卫军副编练大臣铁良（总理编练大臣是醇亲王载沣）也是戈辉的主要贿赂对象，对铁良和对庆亲王奕匡一样，逢年过节定是大送特送，夏天有冰敬，冬天有碳敬，每月里还有茶敬。总之，戈辉无微不至的关怀铁良，所以，今天铁良也是豁出去了，在皇上和慈禧太后面前，力保戈辉。
光绪皇帝对这类事情，早就看得十分的淡了，他十分的了解，自己不过是个摆设，所以他现在就是做一天和尚撞一天钟，过一天算一天，朝堂上的争吵，他像没听见一样，打着小盹。
慈禧太后对朝堂上的争吵也像没听见一样，她每月都会定期收到戈辉送上来的孝敬，非常的准时，从来没有晚过哪怕一天。如果哪个月太后买的东西太多，花超了，小德张会马上通知周玉坪，周玉坪会立即派人送钱过来，特别的及时。
慈禧太后花戈辉送来的国家建设债券，花的非常的舒心，以前花银子，花了多少，怎么花的，她从来不过问，也懒得计算。但现在不同了，国家建设债券1000文=1两，和银子的成色没关系，是死规定的兑换比例，非常方便计算，细心的小德张每次都会把一个详细的花销清单拿给慈禧太后看。
慈禧太后不知道的是，正是因为慈禧太后老是花国家建设债券，才让国家建设债券迅速占领北京和天津的市场，现在全北京天津，以及整个直隶省全部通用国家建设债券，以前的铜钱和银子人们已经完全不愿意用了，都跑到东北银行北京分行天津分行去换成了国家建设债券。离京近的其它省份，像热河，山西，陕西，河南等省也接受国家建设债券，很大原因是北京天津都接受了，他们也就接受了。所以，慈禧太后起了非常大的作用，所以，她这钱拿的也应该硬气。
然而，让所有人不知道的是，戈辉正秘密的让人把换到手的白银和黄金悄悄地运往朝阳，运到东北物资联合储备流通银行的地下金库里储存起来。
朝堂上大臣们吵了好久，也不见慈禧太后说话，大家渐渐的不吵了，等慈禧太后说话。
慈禧太后看大家都不吵了，才缓缓的开口道：“铸币是国之大器，都可以让他做了，还差签个什么协议吗？”说完站了起来：“小德张，退朝。”
廷议就这样结束了，朝堂上刚才吵得面红耳赤的大臣们，此时也都蔫了，载沣奕匡铁良等人自然是十分满意了，戈辉保住了，他们的钱袋子就不会空着了。
一周后，以外相小村寿太郎为首的日本工商业代表团抵达了朝阳。小村外相此来的任务艰巨，目前日俄战争进入到全新的阶段，日本虽然实现了战役目标，但却付出了巨大的代价。日本政府对战争的投入也越来越多，战争就像一个无底洞一样，每一天都在消耗着日本政府天量的财政资金。本就财政匮乏的日本，很多钱都是从美国和英国借来的，这样消耗下去，日本就是能打败俄国，也未必有力气接收东北，所以，日本需要在大清找到帮手，共同对付俄国。在此之前，日本已经与袁世凯达成协议，袁世凯虽然拒绝了出兵东北，但还是同意北洋常备军和日本联合组织情报机构，组成联合侦察队，和日军侦察队一起侦察俄军情报。其实日本也没指望袁世凯的北洋常备军出兵东北，日本把如意算盘更多的是放在了东北禁卫军身上。一是东北禁卫军就在东北，离俄军最近，受俄军的威胁也最大。二是东北禁卫军能自己生产武器，人数虽然不多，但也有五万人左右。三是东北禁卫军如果和日本一起进攻俄军，既能有力打击俄军，又能在一定程度上消耗禁卫军的实力，让日后日本接收东北时更容易。
日本的算盘打的很精，但东北禁卫军能按日本的路数走吗？
戈辉非常给小村面子，以最高规格交待了小村寿太郎。在接下来的一周时间里，戈辉与小村进行了密集的谈判，并陪同小村一同参观了煤矿及发电厂，还有正在建设中的日本投资的钢铁厂等，还有一些日本投资的其它工矿企业，目前都在正常建设或正常运营中，产量也在不断的提高。不过，不论日本给戈辉许下多少好处，戈辉依然不同意和日本一起进攻俄军，戈辉坚持保持中立，这也是朝廷的意思，戈辉不能擅自对俄国用兵。另一外，戈辉还直接拒绝了小村参观禁卫军工厂的请求。
没能达到目的，小村十分的失望。不过，戈辉还是给了小村一些安慰，戈辉允许日本企业在朝阳工业开发区内自由寻找石油。但戈辉并没有要求与日本签署货币互换的协议。同时，戈辉还同意日本在朝阳设立领事机构。
日本代表团来朝阳的事情虽然列强们都非常清楚，但《朝阳日报》，《东北商报》作为东北行政当局的喉舌却只字未提，仿佛日本代表团从来没有来过朝阳一样，这让小村十分不理解。小村寿太郎带着还算巨大的收获和巨大的疑惑离开了朝阳。
日本人刚刚离开朝阳，英法俄意奥五国的代表同时来到了朝阳，同时提出要在朝阳设立了领事馆，而且五个国家都提出了要派兵保护自己的领事馆。
戈辉同意这五个国家在朝阳设立领事馆，但严辞拒绝了他们自己派兵保护领事馆的要求。派兵是万万不能同意的，戈辉作为东北的行政总督，直接拒绝了五国的无理要求，并提出让东北的警察保护各国的领事馆，就像德国和美国的领事馆那样，由警察负责安保。尽管五国在这一点上态度坚决，但此时的戈辉可不是一年前的戈辉了，今天，他的态度坚决异常：“要么就老老实实地在朝阳开设领事馆，要么就不要开了。老老实实的在北京呆着就得了。”由于戈辉的态度太坚决，最后五国都退让了，同意由东北的警察来保卫他们的领事馆。从此以后，腰间着别着FA-11半自动手枪的警察开始日夜巡逻在各国领事馆的周围。
《朝阳日报》、《东北商报》、《字林西报》、《申报》等汉语报纸，对列强们纷纷在朝阳工业开发区开设领事馆一事，进行了集中报道。一时间，东北成了全大清国的焦点。
通过英法俄意奥五国要在朝阳设立领事馆一事，戈辉认识到应该成立一个能行使部分警察权的内卫部队的必要性，十分有必要，而且要从快组建。
戈辉马上找来了东北公共安全总局局长纪云峰，两个人深入沟通了组建内卫部队的问题。纪云峰举双手赞成，因为他在处理公共安全事件的时候，经常出现警察人力不够的情况，特别是处理群体性事件的时候，经常需要找官营农场派军队过来帮忙。从前年五月到去年八月前，由于长达一年多的时间没有发工资，经常有群体聚集闹事的，有时候竟然出现恶性的流血事件，警察局由于人力有限，根本无法处理这样的情况，只能求助于官营农场派军队过来。纪云峰也一直在思考这个问题，警察显然不能大量增加，因为平时用不了太多的警察，否则人力成本就太高了，但是又确实需要一支能随时调用的用来处理突发群体性事件的警察力量，就是戈辉不找纪云峰，纪云峰也要找戈辉要兵了，以前是没钱，没枪，他提了也解决不了，现在不差钱了，也不差枪了，那纪云峰就要向戈辉要兵了。
总之，戈辉与纪云峰一拍即合。由东北公共安全总局负责筹建武装警察部队，人数暂定两万人，由四个5000人的标准旅组成，每个旅下辖8个营，每个营500人，每个营配有三个连，加一个警卫通信排。作为一支内卫部队，行使部分的警察权。目前武器主要是m1891式莫辛纳甘步枪、FA-96式军用半自动手枪、2寸口径FA-64式迫击炮、FA-67式手榴弹。之所以用m1891式莫辛纳甘步枪是因为农场兵工厂的产能不够，禁卫军自己用还来不及呢，无法为武装警察提供武器，所以只能把m1891式莫辛纳甘步枪交给武装警察部队了，而且还都是使用了近三年的旧枪，感觉武装警察部队就像是后妈的孩子。
自从北京禁卫军和北洋常备军买走5万支m1891式莫辛纳甘步枪后，现在禁卫军手中还有3万支m1891式莫辛纳甘步枪，这得感谢俄国的阿列克夏将军，如果没有他，就没有今天的莫辛纳甘自由。现在手中的3万支莫辛纳甘是没开过一枪的新枪。戈辉前些天还在考虑，在合适的时候，为了增进和俄军的友谊，会送还3万支枪给俄军，帮助俄军打击日军。
自从有了FA-1903式军用步枪之后，禁卫军战士立即对m1891式莫辛纳甘步枪产生了强烈的厌恶感，是啊，5发子弹的栓动，对比12发子弹的半自动，反差太明显，就是用脚指头去想，也不会选择错误。如果万一真的选错了，那这个人一定不是禁卫军战士，因为这种智商的人不会被招进禁卫军里。
东德枪械兵工厂产能倒是可以，但是却因为和北京禁卫军、北洋常备军签订了武器供应协议，兵工厂生产的0.2寸口径毛瑟G03手动步枪优先供应北京禁卫军和北洋常备军。一个新兵工厂，要生产6万支毛瑟G03，还有6亿发子弹，需要好几年时间，等排到武装警察部队，黄花菜都凉了又热，热了又凉好几次了。所以选择m1891式莫辛纳甘步枪是迫不得已，是权宜之计。
1904年2月25日，东北武装警察部队正式成立。
东北武装警察部队，总规模人，直接从官营农场余下的14万民兵中挑选，转入武装警察部队。总司令纪云峰，下辖四个5000人的标准旅，每个旅下辖8个营，每个营500人，下辖三个连一个警卫通信排。
张作霖很意外的成为了武装警察部队第一旅的旅长，驻扎在锦州。他有点患得患失，既想留在禁卫军中，可是目前只能当营长，来到武装警察部队，直接升任旅长，两边都想要，不知道如何是好。但是决定他去留的不是他自己，是禁卫军最高司令部的一个简单调令，作为军人，他无从选择，必须听令。但是这样也很好，还不到30岁，就当上了旅长，手底下5000人，这也算是功成名就了吧！
赵春桂却没有想那么多，接到电报后，她就一边哼着禁卫军里唱的歌，一边开始收拾在八角台军事基地后勤区的家了。因为很快就要搬家去锦州了。张作霖升官，不管是武装警察还是禁卫军，她都高兴。她向八角台留守司令部的人打听了，武装警察是内卫部队，主要负责当地的突发性、大规模、群体性事件，相当于警察，但又不负责平时的治安任务，当然也不会参加打仗。听说禁卫军以后要和日本人和俄国人开战的，打仗是禁卫军的事情，武装警察却不需要参加，那就说明自己的男人不会上战场，更安全，她非常的高兴。
经过一个月的选拔，2000名各项考核成绩最好的战士已经全部选出来了，并马上投入了第二阶段的训练。
戈辉对这第二阶段的训练要求非常的严格，因为这一阶段将是严格的淘汰阶段，经过四个月的训练，考核结束后只留下500名最强战士。这500名最强战士将进入真正的特种兵训练阶段。
2000名战士开始了为期四个月的强化淘汰训练。在这个阶段，除了正常的训练之外，增加了文化课方面的教育，还要到兵工厂去学习如何制造轻简易武器和爆炸装置，还要学习如何绘制简易地图，还要学习一些基本的物理和化学知识，还有必要的计算能力。第三阶段的训练，时间长短不固定，视情况而定，可能一直进行，也可能会因为局势的变化，突然停止。
镇妖峰基地专门为他们划出一块地方供他们训练。
戈辉把自己能想到的，从后世二十一世纪书上读到的，电视里看到的，听别人口中说到的，所有的训练方式，都拿来训练这些士兵。他也知道这样训练并不科学，但他必须这样做，科学的训练模式，需要在训练中摸索。
一个月后开始，每十天考核一次，不合格的直接退出训练，回原部队等待下一步的通知。
戈辉制定的训练强度非常的大，除了正常的枪射击训练之外，还有体能训练，匕首格斗训练，隐蔽训练，还有手枪射击训练，特种兵标配FA-1903半自动步枪和FA-11式半自动手枪。